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每经记者｜李彪  张宏    每经编辑｜陈星    

去年底召开的中央经济工作会议，将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年经济工作的重点任务之首，刚刚公布的政府工作报告也将其列为2025年政府工作任务之首。

今年的政府工作报告提出，要强化宏观政策民生导向，并将其列为今年经济社会发展政策取向之一。与此同时，政府工作报告在推进高水平科技自立自强方面，提到了加快发展创业投资、壮大耐心资本。

如何壮大耐心资本？为什么将扩内需、促消费放在如此重要的位置？如何扩大消费？强化宏观政策的民生导向释放了什么信号？如何看待5%左右的GDP增长目标？

针对上述一系列问题，全国政协常委、国务院发展研究中心原党组书记马建堂在全国两会现场接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）的专访。

培育耐心资本，要打通创投资本的退出通道

NBD：今年政府工作报告在推进高水平科技自立自强方面，提到了加快发展创业投资、壮大耐心资本。您如何看待壮大耐心资本这一问题？

马建堂：这是一个重要的话题。两三个月前，我还就此进行了一些调研。众所周知，创新是推动经济社会发展的根本动力，而创新则依靠资本。特别是新兴企业和初创企业，它们往往缺乏业绩，因此难以通过上市融资，又缺少可抵押资产，也难以从银行获得贷款。此时，创业资本、风险投资几乎成为它们融资的唯一方式。

近年来，我国创投市场确实发生了一些变化，这些变化的原因相当复杂。募、投、管、退几个环节都出现了新的情况。募集的资金有所减少，因此投资的总笔数也相应减少。最重要的是，对创投资本来说，退出通道至关重要。风险投资尽管是长期投资、耐心资本，但最终总要退出。在我国，上市IPO是风险投资退出的基本方式。投资企业、培育其成长上市后退出，实现投资回报，再投资其他项目，形成募、投、管、退的完整循环。当然，目前风险投资市场的萎缩，我相信只是暂时的。

党的二十届三中全会强调要发展耐心资本；完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。

一方面，现在创投资本市场主力中，国有资本越来越多。国有资本要按照我国科技自立自强的要求，完成壮大自身、推动科技进步的使命，就要在管理方式和业绩考核模式上有所变化。在业绩考核上，不能追求过短的考核周期，而应采用较长的考核周期。第二，对于投资的失败要有一定的容忍度。创投资本不可能每个项目都成功，不能因为一个项目投资失败就认为国有资本流失了。因此，需要对风险有一定的容忍度，这非常重要。

另外很重要的一点是要打通退出通道。创投资本必须流转起来，否则就会失去活力。为此，必须打通退出通道。而要打通退出通道，首先需要进一步完善我国资本市场。资本市场既是一个投资市场，要为广大投资者提供回报，同时也是一个融资市场，要平衡投资与融资的关系。要推动资本市场的发展，对于一些有质量、有发展前景、具备在科创板上市条件的企业，应允许并鼓励它们上市，通过IPO方式解决创投资本的退出问题。另一个创投资本的退出渠道是发展S基金（专门从投资者手中收购另类资产基金份额、投资组合或出资承诺的基金产品，实现创投份额的转让）。以这种方式，即使被投企业一时无法上市，创投资本也可以通过转让投资份额实现退出。

相信通过这些举措，我国的创投资本会有更好的发展，创投市场也将更加活跃，为我国的中小企业、初创企业提供发展资金，培育出越来越多的“独角兽”企业。发展创业投资、壮大耐心资本对于推动我国科技进步和中小科技企业的成长具有重要意义。

扩大消费归根结底要稳就业、扩就业

NBD：关于提振消费，去年中央经济工作会议与今年政府工作报告均强调促消费。为什么将扩内需、促消费放在如此重要的位置？未来，在拉动经济增长的“三驾马车”中，扩内需、促消费可能扮演什么样的角色？

马建堂：去年底召开的中央经济工作会议，将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年经济工作的主要任务之首，政府工作报告也将其列为2025年政府工作任务之首。

这主要有两个原因。首先，我国是以内需为主的大国，消费需求和投资需求是推动经济增长的主要动力。其次，中国经济发展进步的同时，也面临着稳增长的压力。中央经济工作会议明确指出，我国经济运行面临的主要困难和挑战是国内需求不足。而扩大内需很重要的是要扩大消费需求，所以，今年甚至更长一段时间，我们要将扩大消费需求作为稳经济、促增长、保增长的重要内容。

如何扩大消费？首先要清楚，消费是收入的函数，就业是收入的前提。要消费，就必须有收入，而收入的主要来源是就业。因此，扩大消费归根结底要稳就业、扩就业，让更多的企业能够发展，在发展中增加就业。为此，我们要采取措施，特别是鼓励就业面宽量大的中小微企业发展，通过稳就业来稳收入，进而扩大消费。同时，近年来中央出台的稳就业举措要继续实施，包括将失业保险基金的一部分用于职业技能培训、鼓励企业稳岗等。

第二，要消除消费者不敢消费的后顾之忧。为什么一部分群体不敢消费？主要是因为他们对未来感到不确定，比如孩子的教育问题、父母的养老问题、住房问题、还房贷甚至还车贷的问题等。因此，我们要从解决这些问题入手来扩大消费。

“一老”方面，国家可以进一步加强养老事业的发展，提高养老金水平，加大对失能、半失能老人的照护、救助力度。同时，要尽快推广长期护理险，为需要长期护理的人群支付部分费用。

“一小”方面，生育不仅有时间成本，还有经济成本。今年政府工作报告指出，要逐步推行免费学前教育、发放育儿补贴。这些举措都能降低有孩家庭的生育支出，减少其后顾之忧。

住房方面，对年轻人来说最大的问题是房租，买房、租房都很贵。要加快培育租售并举的新型住房体制，发展适合中低收入群体的租赁房，减少其在住房方面的开支。

第三，还应该看到，有些领域人们愿意消费，也敢消费，但供给不足，也即高质量消费供给不足。主要是因为这些领域存在市场准入不够、管控过多的问题。因此，我们需要进行改革，特别是服务消费，改革教育、医疗等领域的市场准入限制。现在国家已经出台了一些重大的改革举措，包括鼓励外资在华设立医院和学校。要加大开放的力度，允许更多的资金、资本，包括外资、民资进入服务行业，提供高质量的服务。

总之，我们要多管齐下，扩大消费、扩大内需，进而为中国经济行稳致远打造稳定、可持续的增长动力。

NBD：您曾表示要把宏观调控新政策转化为国民经济发展新效能，具体应该如何进行转换？目前的侧重点是什么？

马建堂：自2025-08-04中央政治局会议以来，中央出台了一揽子增量政策，力度很大，涉及财政、金融、稳楼市、稳股市等多个方面，这些政策正在逐步见效。我讲这句话的原因，是希望我们的政策能够更快、更好地落地。所谓“更快”，就是中央一旦决定，希望就能立即行动；所谓“更好”，就是要打通政策落实的“最后一公里”。

以“两新”政策为例，这一政策在2023年底的中央经济工作会议和2024年的全国两会上都被提及，但政策部门真正出台措施，市场开始实施就到了七八月份。我们在调研时发现，很多地方反映政策很好，如果年底结束时间太短，希望延长实施期，现在确实延长了。我当时讲这句话的意思，就是希望政策能够尽快实施，更好地落地。

强化宏观政策民生导向，财政及货币政策要朝着民生导向方面安排

NBD：今年政府工作报告提出要强化宏观政策民生导向，并将其列为经济社会发展政策取向之一。您刚才也提到了民生问题，您认为这释放了什么样的信号？另外，把政策资源更多地投资到人、服务于民生，对个人和整个宏观经济会带来什么样的影响？

马建堂：过去讲宏观调控政策，主要的传统工具是财政政策和货币政策。按照过去的狭义理解，积极的宏观政策就是积极的财政政策和稳健的货币政策。前几年，宏观政策取向已经增加了就业导向。今年，我认为很重要的创新是党中央、国务院开始更加重视民生，把民生作为宏观政策取向的一个重要导向。

我们实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，目的是以人为本、以人为核心，坚持民生导向。这一政策导向和重要表述，我认为非常好，值得点赞。从大的方面讲，我们是人民共和国，人民是我们的主体，我们要以人为本，这是新发展理念的核心。我们所有改革发展的目的，都是为了使人民群众更好地获得发展改革的成果，更好地惠及民生。

所以，这次政府工作报告强调更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，目的都是为了改善民生、增加民生扶持。这不仅仅是一句话，要求提出来以后，财政安排要朝着民生导向方面安排，更加关注民生。比如，养老金要继续提高，要补充增强居民医疗保险，要推进失业保险参保扩面，长期护理险也要全面推开。财政支出的安排要更加倾向于老百姓的生活改善，宁愿少搞点项目，也要把钱花在提高老百姓的素质和生活水平上。这对财政政策提出很高的要求。货币政策也一样，尽管其直接导向是企业，但也要体现民生导向。如降低以个人为贷款对象的个人贷款利率水平、为就业面宽量大的中小微企业提供更多资金。所以，民生成为宏观政策的重要导向，再次彰显了人民政府为人民的宗旨。

5%左右的GDP增长目标，科学且合理

NBD：政府工作报告明确了5%左右的GDP增长目标，您如何看待这个目标？同时，有哪些新动能、新的经济增长点值得关注？与去年相比，今年的情况有哪些不同？

马建堂：大家都对今年GDP的增长目标非常关心，这是可以理解的，因为GDP是衡量一个经济体、一个国家或地区经济社会发展的核心指标。我认为2025年GDP增长5%左右的目标，非常科学，既实事求是又提振信心，既考虑了需要，又考虑了可能。

今年将召开研究“十五五”规划的中央会议。回顾十九届五中全会，当时研究的是“十四五”规划和2035年的远景目标。在制定“十四五”规划时，许多同志提出了一个建议，即从2020年到2035年，我国基本实现社会主义现代化，其中一个核心目标是GDP或人均GDP翻一番。这意味着每年的平均增长速度需要达到4.7%、4.8%左右。虽然党中央最终没有采用这种量化的表述，但提出的目标隐含在这15年内，国内生产总值需要达到这样的增长水平，以实现2035年基本实现社会主义现代化的目标。

基本实现社会主义现代化，我理解是人均GDP基本达到当时发达国家的门槛。实际上，这意味着在三个五年计划内，我们总量上要达到中等发达国家的水平。

尽管中央没有明确这样说，但“十四五”已经是最后一年，“十五五”即将实施，明年就是“十五五”的第一年。为了2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标，需要保持一个合理的增长速度。速度太低，怎么能实现2035年的目标呢？因此，“十五五”规划的目标必须考虑到2035年基本实现社会主义现代化这一党的重大任务和全国人民的重要使命。

但国际环境是否允许？我们是否有这个条件？许多学者研究认为，中国的潜在增长率、自然增长率应该有5%左右。因此，中央提出的这个目标，我们说是科学的，很重要的一点就是它统筹了需要与可能。同时，这也是一个合理的指标，统筹了国内和国际的经济形势。2025年国际环境最大的不确定性是美国。美国是否会继续加征关税？我们需要科学客观地认识这个现实。另外，这些年西方大搞意识形态，经济问题政治化，经济秩序也越来越趋向阵营化、碎片化，国际环境还是比较严峻复杂的。国内发展改革的任务很重，我们虽然在不断克服下行的压力，但压力仍然存在。因此，5%这个指标，我个人认为统筹了国际和国内的情况，所以是科学合理的。

此外，5%的目标并不低，我国的经济体量已经很大了，去年达到了134.9万亿，很大的总量。增长5%，加上2%的预期物价上涨，名义增长就达到了7%。一个百分点是1.34万亿，五个百分点就是六七万亿了。所以基数已经很大了，5%的目标要实现，并不是轻轻松松就能做到的。还是需要全国人民按照党中央的要求坚持改革，因为改革是中国经济发展的根本动力。同时，还要勠力开放、锐意创新。创新很重要，中国经济的奇迹是干出来的，要在党中央的坚强领导下努力去干。

新动能多种多样，过去我们常提到大数据、云计算、平台经济等，而如今我们更强调“人工智能+”。“人工智能+”令各行各业都迸发出新的潜力。

民营经济促进法将助力民营经济发展

NBD：民营经济促进法草案已经提请二审，您认为这对民营企业会产生哪些影响？

马建堂：支持民营经济、民营企业健康发展、高质量发展，是社会主义基本经济制度的内在要求。民营经济已经成为社会主义市场经济的有机组成部分，因此，前不久习总书记出席了民营企业座谈会。

近年来，党中央出台了许多鼓励、支持和扶持民营企业发展的政策举措。现在，民营经济促进法的提出，就是将党中央的政策法治化、固定化，将对民营经济的保护和支持上升到法律层面。当然，我们的宪法早就对此有所规定，但作为一部专门法，将这一方针以法律的形式固定下来，再次彰显了党中央一贯坚持的“两个毫不动摇”方针，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

从法律层面固定了党中央的“两个毫不动摇”方针，使得民营企业家更加安心、放心投身于社会主义现代化建设。当然，民营企业家也应该富而有义、富而有爱，积极投身于社会事业，包括慈善事业，在方方面面落实中央的“两个健康”方针，即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。因此，这部法律非常重要，我们都期盼它能够尽快颁布实施。